El artículo 10 del Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (RDLeg 5/2015, TREBEP), tras la modificación operada por el Real Decreto-ley 14/2021, regula cuatro modalidades distintas de nombramiento de funcionario interino. Cada modalidad tiene una finalidad, un plazo máximo y unos requisitos diferentes. Conocer la modalidad concreta es esencial para valorar si el nombramiento se ajusta a la legalidad o si concurre abuso de temporalidad.
Modalidad 1 — Nombramiento por vacante (art. 10.1.a TREBEP)
Cubre puestos vacantes cuando no es posible su cobertura por funcionarios de carrera. El RDL 14/2021 introdujo un plazo máximo de tres años para esta modalidad: la Administración debe convocar y resolver el correspondiente proceso selectivo dentro de ese plazo. La superación del plazo de tres años sin cobertura definitiva activa la presunción de abuso estructural recogida en la STS 475/2026.
Es la modalidad más habitual y la que con más frecuencia desemboca en reclamación judicial. El interino por vacante ocupa una plaza estructural que la Administración no convoca o convoca con retraso.
Modalidad 2 — Sustitución de titular (art. 10.1.b TREBEP)
Cubre la ausencia temporal del titular del puesto (incapacidad temporal, permisos, excedencias, comisiones de servicio). Tiene duración limitada al tiempo de ausencia del titular: cuando el titular se reincorpora, el nombramiento de sustitución debe extinguirse.
El abuso en esta modalidad surge cuando, bajo la apariencia formal de "sustitución", se cubre durante años una plaza estructural distinta a la del titular ausente, o cuando se encadenan sustituciones sucesivas sobre la misma plaza con titulares ficticios o cambios constantes que en realidad responden a una necesidad permanente del servicio.
Modalidad 3 — Ejecución de programas temporales (art. 10.1.c TREBEP)
Cubre programas de carácter temporal con plazo definido. El RDL 14/2021 fijó una duración máxima de tres años, prorrogables por doce meses adicionales por razones excepcionales y motivadas. Superados esos plazos sin extinción, opera la presunción de abuso.
El abuso típico en esta modalidad ocurre cuando el "programa temporal" se prorroga sucesivamente con denominaciones similares pero contenido idéntico, encubriendo una actividad permanente de la Administración que debería cubrirse con plaza estructural.
Modalidad 4 — Exceso o acumulación de tareas (art. 10.1.d TREBEP)
Cubre situaciones de exceso o acumulación coyuntural de trabajo. La duración máxima es de nueve meses dentro de un periodo de dieciocho meses. Es la modalidad más restrictiva temporalmente.
El abuso surge cuando la "acumulación" se mantiene de hecho durante años (formalmente con interrupciones administrativas) sobre la misma unidad o puesto. El TJUE en Obadal y la STS 475/2026 insisten en valorar la realidad material del nombramiento, no su denominación formal: si la "acumulación" se prolonga estructuralmente, es abuso.
Por qué importa identificar tu modalidad
La modalidad concreta de tu nombramiento determina dos cosas: el plazo máximo que la Administración debía respetar (3 años / sin plazo fijo / 3+1 años / 9 meses en 18) y, por tanto, el momento en que se activa la presunción razonable de abuso de la STS 475/2026; y la línea argumental de la demanda, porque la prueba del abuso varía según la modalidad (en sustitución se discute la realidad del titular ausente; en programa se discute la realidad temporal del proyecto; en exceso se discute la coyunturalidad; en vacante se discute la convocatoria selectiva).
Revisar las resoluciones de nombramiento para identificar la modalidad exacta —y los cambios de modalidad a lo largo del tiempo— es el primer paso de la preparación documental de la reclamación. La modalidad real no siempre coincide con la formalmente declarada.
Fuentes consultadas
- TREBEP · artículo 10 · Real Decreto Legislativo 5/2015 de 30 de octubre.
- Real Decreto-ley 14/2021 de 6 de julio, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público (BOE núm. 161 de 07/07/2021).
- STJUE C-418/24 Obadal de 14 de abril de 2026.
- STS 475/2026 de 11 de mayo de 2026, Pleno Sala 4ª.